Nikos Kotzias: Sankcije u međunarodnoj politici i grčko-turski odnosi

Nikos Kotzias: Sankcije u međunarodnoj politici i grčko-turski odnosi

Piše Nikos Kotzias *

Provokacije koje predstavlja Turska, okupatorska sila na Kipru, zemlji koja je država članica EU, sa političkom strategijom preispitivanja međunarodnih ugovora i geopolitičkih težnji nasilnim sredstvima, zahtevaju da Grčka sprovodi politiku mira, stabilnosti i pomirenja koja će, istovremeno, obezbediti da Turska bude sprečena da koristi vojna sredstva u ovim odnosima. Turska vlada mora shvatiti da će nasilje nad Grčkom prouzrokovati mnogo veće troškove od onih koje su nastali u slučajevima Sirije i Iraka i biće trenutni; i na njih se odnosi obaveza izbora puta mira i saradnje sa Grčkom.

Razvoj grčko-turskih odnosa zahteva promociju bukvalno svih oblika diplomatije, kao i uvek na osnovu principa i pravila kao što su strukturirani dijalog i preliminarni razgovori, usvajanje vojnih i nevojnih mera za izgradnju poverenja (MOE), razmena mišljenja, intenziviranje kontakata između institucija i društava. Jedna od najvažnijih mera koju diplomatija može primeniti su sankcije, sve dok se sprovode umereno, a ne kao uzaludan PR štos. Nije slučajno što je u naše vreme zloupotreba sankcija dovela do njihove diferencijacije.

Prva kategorija sankcija odnosi se na sankcije sa generalizovanim posledicama sa kojima se na kraju suočava celokupno stanovništvo zemlje, koje je okupljeno oko svog „otpornog“ rukovodstva. Druga kategorija sankcija su sektorske. Oni rade brže i efikasnije od drugih vrsta sankcija. Primena takvih sankcija u nekim ključnim sektorima, poput finansijskog, često ima značajne implikacije. Ovu vrstu sankcija Sjedinjene Države sistematski koriste, iskorištavajući prednost svog ključnog položaja na međunarodnom nivou. Međutim, efekti sektorske sankcije mogu biti dvosmisleni. Mogli bi se pokazati efikasnim, ali ne u željenoj meri, dok bi mogli i negativno uticati na stanovništvo neke zemlje. Treća kategorija sankcija odnosi se na osobe, uglavnom ograničavajući njihova putovanja kao i proveru njihovih bankovnih računa u inostranstvu. To su sankcije koje su sve češće ovih dana. Vremenom su sankcije ove treće grupe postale simbolične i retko su imale stvarni uticaj na osobe sa spiska. Zbog toga imaju tendenciju da sada funkcionišu kao mere komunikacije i širenja moralnih poruka.

Ova treća kategorija sankcija obično predstavlja blagu poruku nezadovoljstva koju saopštava institucija koja nema na raspolaganju druge načine da reaguje. U najboljem slučaju, funkcioniše kao fasada blage snage. Deluje kao zamena za politiku koja bi zahtevala oštrije mere, koje međutim nisu poželjne. Što sankcije više postaju blago simbolične, to se više imenuju kao oblici „pametnih sankcija“.

Rastuća neefikasnost sankcija takođe je povezana sa padom moći Zapada i njegovom smanjenom sposobnošću da se suprotstavi politici država koje koriste oštru silu kao odgovor na diplomatiju. Takođe je povezano sa činjenicom da i SAD i Nemačka / EU sankcije ne koriste kao izgovor za obnavljanje demokratije i građanskih sloboda i ljudskih prava, već kao sredstvo za promociju vlastitih interesa, pretežno finansijskih i retko geopolitičke prirode. Njihov stepen uspeha obično je ograničen kada se promena dinamike snage ne uzme u obzir u današnjem svetu.

Danas Grčka zahteva embargo na oružje za Tursku. Ovo predstavlja solidan izbor, jer ga ne koristi za promociju bilo kakvih zapadnih principa i vrednosti; naprotiv. Takođe  poziva na sankcije protiv Turske, uglavnom protiv pojedinaca, kao i protiv njenih kompanija i institucija u ograničenoj meri. Proturske snage unutar EU sistematski sprečavaju odluku o uvođenju sankcija Turskoj. To postaje moguće zbog dve slabosti otkrivene u grčkoj diplomatiji.

– Prvo, pod trenutnom upravom Grčka ni u jednom trenutku nije izvršila sistematske pripreme za postizanje odobrenja ovih sankcija. Vlada Kyriakosa Mitsotakisa trebalo bi da organizuje zajednički front sa Evropskim parlamentom koji podržava sankcije, parlamentarnim grupama u Nemačkoj i organizacijama za ljudska prava širom EU; trebalo bi da informiše i koristi medije, posebno u zemljama koje se žale na sankcije; pregovarati o njihovom pristanku u onim interesima koji su im od vitalnog značaja; drugim rečima, da se demokratski izvrši pritisak i preko onih koji zatvaraju oči pred turskim provokacijama i kršenjem prava susednih građana.

Grčka mora od samog početka jasno staviti do znanja da, iako smatra primerenim da se sankcije uvedu protiv vlada koje poštuju opoziciju, u isto vreme moraju se preduzeti mere protiv vlade koja progoni opoziciju i zatvara rukovodstvo treće po veličini stranke, gradonačelnike i izabrane predstavnike zajednice. Ova stvar ni na koji način ne može postati predmet zahteva ili usluge. Ona mora biti politička i sprovoditi se kombinovanjem mnogih različitih snaga na različitim nivoima. Ako vlada poput administracije Nove demokratije ne može da se izbori sa složenošću zahteva današnjeg sveta i ne može da pronađe složene odgovore, bolje je da ustane i ode.

– Drugo, u procesu izricanja sankcija mora se identifikovati i odrediti prioritet kome će se one izreći i kada. Na primer, u pogledu provokacija Turske u vezi pomorskih zona Grčke i Kipra, počinilac samo Turska. Postoje i oni koji joj pomažu u ovim nezakonitostima, poput osoblja, finansijera, kompanija i logističke infrastrukture iz trećih zemalja. To su obično zapadne kompanije. Izricanje sankcija protiv njih ne dovodi do toga da se proturski Evropljani direktno pozivaju da se suoče sa Turskom. Međutim, to nameće zakon i pravila međunarodnog prava zapadnim institucijama i kompanijama, dok privremeno poništava turske nezakonitosti. Moja procena je da, uprkos takvim zabranjenim sankcijama EU, kompanije – nekoliko njih iz Norveške i Švajcarske – će izabrati da se povinuju evropskim pravnim tekovinama.

Prema tome, da bi sankcije podrazumevale stvarnu funkcionalnost, (a) bitne sankcije moraju biti odabrane iz tačne – za svaki konkretni slučaj – kategorije sankcija, (b) za tačne teme i (c) za „tačne“ subjekte nakon (d) sistematske pripreme na svim poljima i društveno-političkim organizacijama koje mogu doprineti njihovom unapređenju. U suprotnom, uskoro će podsećati na Mitsotakisova „veta“ najavljena u svakoj prilici (od Libije do Albanije), ali zapravo nisu sprovedena, za razliku od perioda kada sam ja bio ministar. Izvršio sam ih, ali ih nisam koristio u PR-ove. / ibna

* Nikos Kotzias je emeritus profesor međunarodnih odnosa i spoljne politike, bivši ministar spoljnih poslova, član Pokreta PRATTO i autor.